e-book La vida política. México (1880-1930)

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megustaleer - La vida política. México () - Nicolás Cárdenas García Un recorrido por los grandes acontecimientos de México que marcan y.
Table of contents

El crecimiento y la complejización de la burocracia ocurrieron en un momento de fortalecimiento de la economía mexicana. La historiografía ha mostrado cómo hay un crecimiento promovido por la generación inspirada en el liberalismo económico a partir de la década de y hasta la década de Por esos años hubo un impulso a la modernización con base en un aumento paulatino de la inversión extranjera y la construcción de ferrocarriles que permitieron un desarrollo de los mercados internos y el fortalecimiento del modelo exportador.

Como parte de los esfuerzos de modernización, en México también se dio un proceso de ajuste y adaptación de la organización de la administración a circunstancias y necesidades particulares, como ocurrió en gran parte del mundo occidental.


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Durante el porfiriato se fue consolidando una élite de técnicos que impulsaron la modernización de la administración gubernamental. De la misma manera, se necesitaba financiación para ampliar e incorporar personal idóneo en labores especializadas. Sin una estabilidad en las finanzas gubernamentales hubiera sido improbable esta ampliación de la burocracia. En se creó la primera escuela con este propósito bajo el nombre de Instituto Comercial. Unos años después, en , cambió su nombre a Escuela Especial de Comercio y Administración.

En la Tabla 1 hemos sistematizado las materias cursadas por los alumnos en las dos primeras carreras. La tercera era similar a la formación de empleados, centro de interés de esta presentación. En sólo había una escuela superior con el ciclo especial en el Distrito Federal y estaba dedicada a los ramos comerciales; era una escuela para niñas que tenía alumnas en esta sección comercial. Para ingresar a la ESCA se requería ser mayor de 14 años y haber terminado los estudios de primaria superior. El horario de clases era de 7 a 9 de la mañana y de 5 a 8 de la tarde.

La Escuela tenía la intención de apoyar a los mejores alumnos para que ingresaran a trabajar en las Secretarías de Estado o incluso para que se especializaran en el exterior.

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Señalaban los reformadores que, por ejemplo, a los cursos de taquigrafía se les dedicaba demasiado tiempo y que sólo aprobaban 4 o 10 de inscritos. La Tabla 3 permite establecer la distribución diurna y nocturna por cada nivel de estudios. Sin embargo, estudiar no necesariamente significaba tener empleo, como lo veremos a continuación. Ser un empleado activo, apto y honrado. Señalaba la necesidad de una definición funcional y clara entre las diversas dependencias y dentro de ellas, así como de una centralización de la administración general.

Entre otros asuntos, veía la necesidad de separar las labores administrativas del trabajo técnico para evitar que el personal técnico no cumpliera labores de los primeros. Cabe señalar que estos principios de racionalización se habían ido consolidando como el paradigma de la administración gubernamental en el mundo occidental. Sin embargo, eso no ocurrió en todos los contextos.

Luego de la revisión de expedientes de varias instancias del gobierno del Distrito Federal, se podría señalar que ésa fue la situación de buena parte de los empleados todavía en las primeras décadas del siglo XX. Como hemos podido observar en las estadísticas reunidas en las Tablas 2 y 3 , había un porcentaje creciente de mujeres en las escuelas. Como ocurrió desde finales del siglo XIX, 19 este aumento de la participación de las mujeres en la burocracia fue objeto de críticas. Por ejemplo, Manuel Arango envió una carta al diario El Imparcial en en que se lamentaba.

La capacitación y la educación tenían ese sentido: de un lado, la posibilidad de un ascenso social, y de otro, la oportunidad de competir en el mercado de trabajo. Mujeres como Mercedes Castellanos laboraban en un mundo de la burocracia preferentemente masculino que abría paulatinamente sus puertas a las mujeres. Para quienes desempeñaban cargos medios y bajos en la burocracia, el empleo también significaba una posibilidad de distinción social frente a otros. Sigfried Kracauer en un estudio sobre la psicología social de los empleados de la burocracia señaló algunas características en la segunda década del siglo XX, entre ellas la hiperespecialización de sus labores, el paulatino desmejoramiento de sus condiciones de vida, la despolitización, el marcado culto por la apariencia juvenil y una expresión permanente de dinamismo y resistencia.

Como en la cita del lector de El Imparcial , se consideraba que las mujeres estaban desplazando a los hombres de estos trabajos. Hay una indudable valoración de la apariencia por parte de sí mismos y de sus empleadores.

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En muchos casos, había un autorreconocimiento como sectores medios o intermedios. No vamos a abordar este asunto a profundidad en este artículo. Desde comienzos de la década de , Mendieta señalaba estas características como parte de los rasgos que llevan a ubicar a los empleados en los sectores medios. Los burócratas intermedios y los altos funcionarios tienen la posibilidad de ser representantes del Estado y de usar -y en muchos casos de abusar- del poder y de sus funciones.

Por ahora, señalamos que el gobierno mexicano mantuvo un constante esfuerzo por brindar oportunidades de formación técnica y profesional en el campo comercial y administrativo desde finales del siglo XIX. Sin embargo, las condiciones de las escuelas, la deserción y la imposibilidad de dedicar tiempo completo fueron algunas de las limitaciones de la formación técnica. Los empleados se enfrentaron a la inestabilidad laboral derivada de los procesos de especialización y del clientelismo.

En un artículo anterior abordamos la especialización, la inestabilidad y el clientelismo en la burocracia del Distrito Federal a partir de la sistematización de los presupuestos. Este ejercicio nos permitió observar cómo aumentó la diversidad de cargos en la burocracia.

La ampliación de los montos del presupuesto dedicado a las nóminas de empleados contrasta con una mayor injerencia de los gobiernos en turno en la asignación política de estos empleos, así como en la persecución a empleados relacionados con grupos políticos contrarios, sobre todo en la década de Por encima de estos profesionistas y técnicos especializados se encontraban los cargos directivos en las instancias principales de la administración, cargos asignados claramente por motivos políticos.

Los historiadores del radicalismo vincularon erróneamente su origen con el surgimiento de la UC y la Revolución del 90, acontecimientos que mitificaron en demasía, y la UC fue vista como un partido nuevo, de fuerte estructura organizativa y con una plataforma y objetivos permanentes. Cree, asimismo, que las interpretaciones erróneas sobre la Revolución del 90 le permitieron ocupar un lugar sagrado en la historiografía.

En tropel al éxito ", que llevó al mitin fundacional del 1 de septiembre en el Jardín Florida. A ellos se sumaron los sectores juveniles que habían fundado la UC de la Juventud, cuyo nombre inspiró al nuevo agrupamiento. La UC era un partido porteño de rebelión, conservador, reaccionario en sus manifestaciones y con una visión económica tradicionalista. La UC estuvo marcada por la influencia de sus dos principales líderes, Leandro Alem y Aristóbulo del Valle, aunque en su interior coexistirían fuerzas de muy diverso signo, y políticos de corte liberal y conservador. Resulta sencillo encontrar componentes liberales en el pensamiento de Alem y del Valle.

Del Valle no creía en una vuelta a la lucha armada e insistía en una oposición firme y organizada como partido político para participar en las elecciones presidenciales. Las contradicciones entre los líderes cívicos sobre qué tipo de oposición ejercer aumentaron.


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  • El enfrentamiento por la fórmula presidencial produjo la división de la UC, el 26 de junio de , dando lugar a la UC Nacional y a la UC Radical, pese a los llamados de del Valle y otros para que se mantuviera la unidad partidaria. Tanto Alem como Bernardo de Irigoyen y el resto de los principales líderes radicales tenían una dilatada trayectoria en los "partidos del régimen" y se habían desempeñado como parlamentarios u ocupado cargos políticos en el pasado. Con el control político de Hipólito Yrigoyen, la UCR comienza a expresar mejor los intereses de los sectores medios urbanos.

    La reparación nacional no podía encerrarse en los límites de un programa, ya que los abarcaba y sobrepasaba. Mientras los radicales representaban la fuerza de las ideas, los otros encarnaban la adoración del éxito.

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    Es innegable que la reforma del régimen local impulsada por Maura se hizo sentir en Argentina, favorecida por la presencia en el país de Adolfo Posada. Una vez que estuvieron firmemente bajo el liderazgo de Yrigoyen, en , dejaron de presentarse a las elecciones como protesta contra el fraude electoral. Bajo el liderazgo de Yrigoyen, el radicalismo mantuvo una adhesión intransigente a la democracia popular y a los principios de responsabilidad gubernamental y honradez administrativa.

    Pero el grupo carecía de un plan constructivo o detallado de reforma y tendía a presentar la democracia como una panacea. Las doctrinas del radicalismo también revelaban influencias corporativistas. Los radicales proclamaban su superioridad ética frente a sus rivales políticos. Los radicales no surgieron defendiendo los intereses de los no privilegiados, ni algunos mecanismos institucionales, como el parlamentarismo o la representación proporcional.

    Si le unimos su vaguedad retórica, entendemos las dificultades para definirlos ideológicamente, al haberse centrado los historiadores en las plataformas y manifiestos de los partidos, deduciendo que los principios de la UCR eran vagos, mal definidos y poco diferentes de los contrarios. Pese a la afirmación de que la UCR se formó para cambiar las instituciones políticas o electorales, esto no fue así.

    En cambio, los conservadores fracasaron repetidamente en sus intentos de unidad y autodemocratización. En la segunda mitad de a mayoría de las dispersas fuerzas liberales y conservadoras hicieron el mayor intento desde la constitución del PAN para formar un gran partido nacional, el PDP, que pudiera imponerse en las urnas al Partido Radical.

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    Se suele afirmar que la experiencia fracasó por el enfrentamiento entre de la Torre y Ugarte, agravado por la existencia de concepciones políticas encontradas. Las elecciones celebradas en con la nueva ley, pese al buen desempeño conservador en casi todo el país, permitieron el triunfo radical en Santa Fe. Las campañas electorales habían encarecido por la expansión del mercado electoral y la compra de votos, lo que revalorizaba el papel de los partidos. Tanto la UCR como el Partido Socialista actuaban en el marco de la legalidad, "con sus doctrinas y sus banderas", y al concurrir a las urnas, dejaban de ser partidos revolucionarios.

    Quienes no participaban de sus aspiraciones podían enfrentarlos en elecciones.

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    Indalecio Gómez intentó desmentir los rumores y consideraba normal que la oposición se aglutinara bajo la bandera radical y que los antirradicales también se unieran, especialmente después de las elecciones de Santa Fe. Si el radicalismo no había pedido autorización para aglutinar a la oposición, por qué los partidos no radicales necesitaban del ministro, ya que la política presidencial abandonó los métodos antiguos y había que buscar otros nuevos para reforzar la colaboración entre Ejecutivo y Legislativo. En , con el PDP, se buscó la convergencia de las fuerzas situacionistas mayoritariamente partidos conservadores, herederos del PAN con otros partidos, como la Liga del Sur, y algunos líderes apartados de la política.

    En septiembre de se publicó la plataforma del PDP, redactada por Carlos Ibarguren, que políticamente quería consolidar el régimen electoral en lo constitucional, buscaba mayor autonomía para los estados federales y transformar en provincias los territorios nacionales. Su autor, analizando el programa, dijo que la tendencia descentralizadora era el mayor mérito y la cualidad característica e inconfundible del partido. Sus disposiciones transitorias extendían la actuación de la Junta Provisional hasta el 1 de enero de La Convención Electoral Extraordinaria, que debía reunirse antes del 15 de diciembre de para elegir la fórmula presidencial, designaría las delegaciones para la primera Convención.

    También establecía los partidos que elegirían convencionales. En la política general, las similitudes con el programa de la Liga del Sur eran mayores. Si bien se gobernaría con el partido, habría una estricta separación de la labor de gobierno y de la actividad partidaria, tanto en las provincias como en el terreno nacional. En lo económico, se insistía en el respeto de la situación actual de la industria y en el fomento de "la explotación y el aprovechamiento industrial de los productos naturales del país, para que puedan substituir con ventaja a los similares extranjeros".

    Se trataba de proteger por igual el capital invertido en la industria y el comercio y de fomentar la radicación de nuevos capitales extranjeros. Los tratados de comercio debían ser revisados para "mejorar las condiciones de penetración de nuestros productos en los mercados extranjeros", para lo cual se debería fomentar el desarrollo de una marina mercante argentina y de las exportaciones.

    El fomento de nuevas industrias también serviría para impulsar el progreso económico del interior. Se abogaba por una legislación sobre el petróleo, que sirviera de base al sector y defendiera los intereses vinculados a ella. Otro punto pedía la revisión "científica" del régimen impositivo. Indios amigos e indios aliados.

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